邵東市。
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□盧毅（長(zhǎng)沙理工大學(xué)智庫(kù)主任教授）
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)。省委書(shū)記沈曉明最近強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，立足本地實(shí)際，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，努力走出一條富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。湖南省十三屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告明確提出，鼓勵(lì)有條件的縣市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。這為邵東市下一步發(fā)展指明了方向。為此，邵東市認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作是邵東市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎和實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的有力抓手；審時(shí)度勢(shì)，決定創(chuàng)建邵東全國(guó)縣級(jí)總部經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先行區(qū)，并由邵陽(yáng)市第十七屆人大二次會(huì)議工作報(bào)告正式提出。
總部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際產(chǎn)能合作理論的指引
總部經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，基于企業(yè)的地點(diǎn)選擇應(yīng)該聚集關(guān)鍵的客戶、重要的供應(yīng)商、各種競(jìng)爭(zhēng)者，特別是具備生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機(jī)制，如大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、信息集聚源等，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于縣域整合區(qū)域間生產(chǎn)要素，成為具有“要素稟賦”的資源優(yōu)勢(shì)；把少數(shù)條件好的區(qū)位地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成增長(zhǎng)極；信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)約企業(yè)總部與生產(chǎn)基地分離導(dǎo)致的空間成本，吸引地區(qū)總部，金融等服務(wù)企業(yè)的落戶；在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)組織扁平化，引起價(jià)值鏈條實(shí)現(xiàn)空間分離的趨勢(shì)中，有效利用不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源。
國(guó)際產(chǎn)能合作理論認(rèn)為，各國(guó)從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的演化過(guò)程。我國(guó)2021年人均GDP突破1.2萬(wàn)美元，人均收入處于中等偏上收入國(guó)家行列，接近世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這意味我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成；第一、第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型，出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型，投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型，高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型，技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型等加快轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)有的一些工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)外更適合其發(fā)展的地方。國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)制造業(yè)重新布局全球發(fā)展、獲得更多資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然途徑。
邵東制造業(yè)中工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用度正在逐年增加。
國(guó)內(nèi)縣域總部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際產(chǎn)能合作的成功實(shí)踐
浙江永康市總部經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中，浙江占25席，江蘇占18席。這些縣市均在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，且走在全國(guó)前列。例如與邵東市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色相似的浙江永康市于本世紀(jì)初發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，其總部經(jīng)濟(jì)重要載體平臺(tái)項(xiàng)目永康總部中心于2008年啟動(dòng)，從規(guī)劃建設(shè)到高樓林立，從創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新服務(wù)理念到宣傳招商、創(chuàng)新建設(shè)模式，10年后已吸引企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)791家，累計(jì)產(chǎn)生稅收20億元，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新項(xiàng)目集聚、人才集聚、服務(wù)業(yè)集聚。現(xiàn)區(qū)域辦公人員過(guò)萬(wàn)人，其中70%為35歲以下年輕人，75%為大專以上學(xué)歷，設(shè)計(jì)、研發(fā)、外貿(mào)、策劃等高端人才不斷進(jìn)入，走出了一條全國(guó)縣級(jí)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的新路子。
浙江新昌縣國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)。新昌縣的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件與邵東相似，人口僅約為邵東的1/3，素有“八山半水分半田”之稱。新昌縣是以山林、旱地為主的山區(qū)丘陵小縣。該縣通過(guò)上市公司海外并購(gòu)合作，進(jìn)軍全球產(chǎn)業(yè)中高端。涉及跨國(guó)并購(gòu)的企業(yè)主要有三花股份、萬(wàn)豐奧威、美盛文化、日發(fā)精機(jī)、京新藥業(yè)等上市企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中合作，為并購(gòu)重組創(chuàng)造了條件，如2011年三花股份收購(gòu)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘭柯公司，掌握了四通換向閥全球業(yè)務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。走出去并購(gòu)，走回來(lái)發(fā)展，上市公司在實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)新昌經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。新昌眾多上市公司在進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)的同時(shí)，不少并購(gòu)項(xiàng)目紛紛回來(lái)落戶，形成了良性循環(huán)。新昌境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園于2019年成為浙江省首批設(shè)立的3個(gè)境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園之一。目前，已簽約高科技、高產(chǎn)出、高附加值項(xiàng)目10個(gè)，總投資達(dá)340.5億元。
邵東印刷產(chǎn)業(yè)園。（航拍圖）
邵東發(fā)揮條件優(yōu)勢(shì)解決主要問(wèn)題的發(fā)展要求
邵東有條件優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，居中部百?gòu)?qiáng)第28位、省內(nèi)縣市第5位；二是打火機(jī)、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業(yè)、中藥材等為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要外銷，年產(chǎn)值突破200億元，2022年邵東市和邵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雙雙被評(píng)為全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地先進(jìn)單位；三是邵東“百工之鄉(xiāng)”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都”“商貿(mào)之城”“商貿(mào)基地”等盛名享譽(yù)天下。80萬(wàn)邵商走南闖北、經(jīng)商辦企業(yè)，其中老撾邵商就有8萬(wàn)人。境外商會(huì)發(fā)達(dá)，邵商在老撾、泰國(guó)、墨西哥等均建立了湖南商會(huì)，成為組織企業(yè)走出去發(fā)展的紐帶和橋梁。
邵東發(fā)展亟須突破三大瓶頸。第一，人多地少，水資源貧乏，“七山二水一分田”。邵東地處衡邵干旱走廊，2021年人口密度是756人/平方公里（全省313人/平方公里）、GDP密度為3853.77萬(wàn)元/平方公里（全省2174.84萬(wàn)元/平方公里），工業(yè)發(fā)展已基本無(wú)新地可用；第二，高學(xué)歷人才、產(chǎn)業(yè)科技人才不足，并且引進(jìn)和留住難度大；第三，交通區(qū)位沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)。邵東地處湘中地區(qū)，距省會(huì)長(zhǎng)沙200公里，全域只有單一陸路運(yùn)輸方式。不過(guò)邵東素有“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)開(kāi)拓、敢為人先”的精神，改革開(kāi)放之初曾大膽走出一條全國(guó)聞名的闖市場(chǎng)興縣之路。目前邵東人多地少要發(fā)展，迫切需要通過(guò)創(chuàng)建總部經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先行區(qū)，闖出一條內(nèi)陸自然條件有限縣市也能高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
